民生工作要点多米体育十篇

　　街道民生工程总体要求和工作方法：涉及我街的二十五项民生工程主要以资金发放类为主，工作重点应放在规范程序、档案的整理收集、信息的及时报送以及宣传的落实到位。为此，将从以下四点推进工作落实：

　　今年，全街拆迁任务依然繁重，各种矛盾凸显，只有更加注重民生，才能赢得群众的理解。在此情况下，街道相关部门和社区要充分重视民生工作，以饱满的工作热情、扎实的工作作风、创新的工作机制，着力抓好2014年二十五项民生工程的落实，全面提升民生工程的质量、效益和水平。每项具体任务要实化、细化，层层分解，逐级制定阶段目标，确保民生工程按时保质保量完成。

　　各单位要强化措施，加强民生工作一线力量，保障做好各项工作，对发放或补助到人的项目，要抓好摸底调查和审核登记工作。要进一步夯实基础工作，及时修订完善各类管理制度，每月完成日常信息报送。要继续做好民生工程档案归置工作，务必做到资料分类齐全，专人专档管理。建立民生工程协调会常态机制，做到每季度有民生专项会并做好会议记录。

　　民生工程惠及千家万户，是政府与群众沟通的“纽带”，民生宣传尤为重要。要认真制定全面民生工程宣传计划，有针对性地组织开展好民生工程各类宣传活动，广泛宣传报道民生工程的政策、内容、进展、成效等，努力扩大民生工程影响，既让群众知晓民生工程，更让群众参与支持民生工程。一要充分利用和发挥我街的宣传阵地和宣传优势开展多形式的宣传；二要结合不同任务，针对不同受益群众开展特定对象宣传，要在咨询日、政策宣传小册、一封信、一堂课等宣传手段的基础上，问计于民，问效于民，切实增强民生宣传的有效性、针对性、多元性。

　　深入学习贯彻落实十精神，认真落实积极的财政政策，按照“一紧二增三保”(过紧日子，确保财政收入增长、确保向上争资增长，保正常运转、保重点支出、保民生)的原则，着力深化财税体制改革，增强财政发展活力；促进经济发展方式转变，提高发展质量，壮大财政实力；调整优化支出结构，从严控制一般性支出，保障改善民生；加强财政管理，提高理财水平和资金绩效，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。

　　1、收支目标：确保全年财政总收入完成7.04亿元，增长8%，奋斗目标7.5亿元，增长15%；公共财政预算收入完成5.65亿元，增长7.6%，其中财政切块收入目标数1.3亿元，下降1.6%；市本级预算安排公共财政支出7.7亿元，较上年增长10%。

　　2、工作定位：确保2014年度市财政局综合考评前三名，全市综合考评第一名，行风测评前三名。

　　1、支持旅游发展股份公司的上市工作，帮助其规范财务管理，积极配合其上市材料准备等工作；支持片区开发，积极筹措开发建设资金，整合项目资金，盘活国有资产，推进片区开发。

　　2、加大招商帮扶力度。一是协调、配合企业办理工商、用地、环评等手续；二是帮助企业对接财园信贷通工作，启动“财园信贷通”试点工作2014年分别在瓷城工业园、新城区工业园上报，落实5至10家中小微企业“无抵押、无担保”融资贷款5000万元以上，帮助企业化解“融资难、融资贵”问题。

　　3、全力以赴向上争资，争取更大支持。建立和完善项目库。吃透上级政策精神，拓宽争资视野，打好“”牌，做好向上争资立项工作，确保2014年向上争资金额达到7384万元，增长24.5%，争资项目共计36个。其中预算科争资额完成1730万元，主要有生态功能区转移支付、均衡性转移性支付、革命老区专项转移支付、赣南等原中央苏区县转移支付、城市维护费、农村改水改厕等6个项目；行文科争资额完成240万元，主要有“张氏宗祠”维修经费、文化体育与传媒资金、档案馆数字化建设经费、校舍维修资金4个项目；社保科争资额完成550万元，主要有原省属农垦企业科级及科级以下退休干部生活补贴资金、原宁冈县国有企业改制历史遗留问题职工社保资金、2010至2012年度新农保和城居保省级专项补助资金差额部分、乡镇卫生院危房改造、社保培训工作经费5个项目；经建科争资额完成2800万元，主要有农村环境整治（含美丽乡村示范点）、淘汰落实产能中央财政补助、工口企业技术改造、成品油价格改革财政补贴资金、产油大县奖励资金、地质灾害防治、生活垃圾处理及污水处理项目、饮用水源地保护、涉农贷款及定向补助资金、进局机关工作经费等10个项目。农业科争资额完成1800万元，主要有现代农业、小型农田水利建设、支农资金整合奖补、扶贫开发发展、林业发展5个项目；乡财局争资额完成52万元，主要有财政所建设资金、一卡通工作经费2个项目；综合科争资额完成212万元，主要有公益金支持公办养老机构、社区示范点、农村幸福院项目、校外活动场所改扩建及运转等4个项目。

　　4、建立税收征管检查长效机制。由市征管办牵头，对反映较大或存在明显税收流失情况的纳税对象，适时开展税收检查；全年对1—2个行业税收征管情况进行重点检查；建立加强税收征管的长效机制，进一步完善协税护税职责，按照科学合理的原则协助税收征管办加强税源调查，摸清全市税源，将财政收入分解细化，落实到各征收部门和相关协税护税单位，强化目标完成情况的监督和考核，充分调动各个方面抓收促收的积极性。

　　5、合理安排，科学组织收入均衡入库，确保完成全年财政收入目标任务；加强非税收入征管，确保财政切块收入任务的完成。

　　6、规范非税收入征管，加强土地出让金、门票收入和其他基金的管理，进一步规范土地出让收支行为，编制好土地和门票收支预算，在5月底前完成我市土地收储存量情况摸底。

　　7、加强国有资产的监督管理。一是加强国有资产统一经营管理，严格按井府办发[2010]5号文件精神，加强监督检查，扎实推进经营性国有资产统一经营管理工作；二是加大闲置资产处置力度，在2009年国有资产清查的基础上，在3月底前提交一份国有闲置资产处置报告报市政府审批后，将现有的存量资产进公共资源交易中心公开拍卖，实现国有资产安全完整、保值增值。加大资产清查力度，重点对片区、茨坪片区的国有资产进行清理，提高国有资产使用效益，力争实现国有资产处置收入1亿元；三是对工业企业实现国有企业退出机制，加大国有企业改制力度和已改制国有企业剩余资产整合处置力度，对符合条件进行工业生产的通过招商引入民资，对不符合条件进行工业生产的企业资产予以处置，最大程度减少国有企业资产的流失。

　　8、着力保障和改善民生。积极履行职责，认真实施民生工程。一是足额安排各项民生工程配套经费，进一步加大对社会保障、农村、教育、科技、卫生、文化等民生工程的财政投入，确保各项民生工程政策落到实处；二是逐步提高城乡医保、城乡基本养老保险等补助水平，推进并完善基本公共卫生服务均等化。

　　9、大力支持“三农”工作。加大财政资金整合力度，统筹安排预算内外资金、上级补助资金和结余结转资金，支持现代农业、美丽乡村、农田水利基础设施建设和重点工程项目建设。全力推进罗霄山片区连片扶贫开发，统筹城乡同步和谐发展；继续夯实农业基础，大力发展现代农业，支持农业产业化发展；加大美丽乡村建设及生态环境保护的投入，大力推进“绿色通道，森林城乡”建设，完善农村基础设施。

　　10、积极推进“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设试点工作。一是做好村级项目资金和“一事一议”奖补资金的申报、监管、验收工作，确保项目档案管理数据真实，图片清晰，内容完整，11月底前完成决算验收工作；二是做好美丽乡村试点工作，按季向省市综改办报送建设进度报表，总结好试点工作的经验。

　　11、坚持厉行节约。严格按照中央、省、市《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关公务接待等管理办法》等文件规定加强对各种公务费、会议费、接待费等财政支出的管理，在6月底前出台全市性会议费、接待费、差旅费管理办法。重点做好“三公经费”工作，坚持“过紧日子”的原则，从严控制一般性行政经费支出，勤俭办事，集中财力促发展，集中财力保民生，坚决铺张浪费行为。

　　12、实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算约束，健全预算信息公开制度，深化部门预算改革；大力推进营业税改征增值税工作。

　　13、进一步完善国库集中收付制度改革，强化预算单位公务卡执行力度。4月底前通过国库集中支付系统做好财政资金动态监管的上线准备工作，拟对预算单位大额现金提取和从零余额账户将资金转入实有资金存款专户再使用等项目进行预警监控；简化资金拨付程序，提高资金拨付效率，4月底前下发修改后的《财政资金拨付规则》。

　　14、全面推行财政绩效制度改革。一是扩大政府采购公共服务范围，在6月底前建立政府购买公共服务指导性目录。在总结试点经验的基础上，逐步对新城区、茨坪、龙市及乡村清扫保洁、垃圾清运、园林绿化养护、公共文化等实行社会化运作，职能部门负责考核评估和验收。二是不断完善政府采购制度，全面提升政府采购监管水平，积极推进和完善电子化政府采购工作。三是严格执行财政投资评审制度，对政府投资50万元以上的新建项目、20万元以上的修缮项目全部纳入财政投资评审范围，并按照重点项目资金管理办法，加强项目资金管理。四是扎实推进财政预算绩效评价制度试点工作，根据部门单位实际，在编制预算时，要求预算单位报送预算规模、执行时间、执行效果、资金流向、绩效目标等绩效评价指标。从2014年起，选择对建设局、环保局、体育局、教育局等20个部门开展绩效评价试点，着重从市本级财政预算安排的50万元以上建设项目资金和20万元以上的修缮项目资金以及上级补助50万元以上的项目资金开展绩效评价。

　　15、进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。于3月底前以政府名义下发《2014市财政监督工作意见》，切实加强重点民生支出、预算执行和重大财税政策执行的监督检查；进一步加强财政内部监督，提高财政管理水平。4月底、8月底前要对局属各单位、业务科室、中心财政所2013年下半年及2014年上半年财务情况、资金拨付情况进行内审并出具内审报告。

　　16、加强会计管理和夯实部门单位会计基础。2014年4月31日前完成对全市相关单位无证上岗的会计人员的清理工作，3月底组织全市行政事业单位财务人员及财政系统内部人员对《行政事业单位会计制度》、国库集中支付相关业务进行业务培训。8月至9月对预算单位会计基础工作进行检查指导，并由各业务科室选择3个预算单位进行2013年部门决算试点批复。

　　17、加强地方政府性债务管理。一是建立健全政府性债务管理制度体系，建立规范的地方政府举债融资机制，规范政府性债务举借程序，确保政府举债规模与偿债能力相匹配，切实防范政府债务风险。二是加强地方政府性债务和财政资金安全管理，继续加大财政暂付款的清理力度，对以前年度暂付款进行全面清理。三是做好乡村垫付农业税化债工作，4月底前完成系统录入，5月底前结束；四是加强监督和管理外国政府贷款资金的使用，把好政府外债项目的监督关，规范政府外债管理，减少财政支出风险。

　　18、加强财政“两基”建设。一是强化财政基础工作。加强对财政人员的教育培训。2月底前制订《市财政局2014年度学习计划》，按照计划组织干部职工进行培训，不断提高财政干部综合素质；二是强化基层财政建设，制定《2014年中心财政所科学化精细化管理考评办法》，细化量化各项考核指标，组织2期业务培训，提高中心财政所干部职工的综合素质和业务水平，力争打造一支科学化精细化的乡财队伍。

　　19、加强财政法制建设。大力开展法制宣传教育，规范财政执法和监督，使财政管理沿着法制化轨道发展；按照依法行政、依法理财的要求，全面加强规范性文件的制订管理，健全财政部门的内部、外部制约和监督协调机制，推进公共财政阳光运行，提升财政公信力。

　　20、加强财政政策宣传。6月底前编制好“2014年公共财政政策宣传手册”，结合“群众路线教育实践”等活动组织党员及干部职工至各乡镇开展“财政政策宣传活动”，现场为人民群众宣讲财政政策、解答问题，征求意见，发放“公共财政政策宣传手册”。

　　21、加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设贯穿于财政运行的全过程，开展警示教育，“红包”专项整治工作，推进政务公开，加强源头控管，健全内部监督机制，确保财政资金安全以及财政队伍安全。

　　民生档案因其产生于不同的主体，因而涉及众多部门，如民政、劳动与社会保障、农林水、卫生、教育、城建、房地产管理等部门都会产生大量的民生档案，但在实际工作中各单位、各部门对所涉民生档案的重视度不等，造成管理不平衡。有的单位对所涉民生档案实行了规范化管理，也有的单位对各部门产生的一些民生档案认识不够，管理混乱，甚至无序管理或失管。档案部门必须进一步加大宣传力度，以建立覆盖人民群众的民生档案资源体系和利用体系为抓手，集中协调各部门力量，大力加强民生档案的规范管理和有效利用，营造出良好的建档用档氛围。一方面，充分利用新闻媒体、网站及信息简报等形式，定期通报民生档案工作建设情况，全面、系统、多角度地介绍各类民生档案内容、利用程序和方法，宣传利用民生档案工作的典型事例，增进社会各界和人民群众对民生档案的理解和认识。另一方面，通过开展规范化建档活动，对民生档案工作进行总体部署，切实推动民生档案工作健康持续发展。

　　民生档案是在涉及人民生计各项管理活动中产生的历史记录，是维护人民群众切身利益的原始凭证，是众多政府部门和企事业单位从事社会管理和内部管理活动的产物。国家档案局要求全国各级档案部门要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻精神和落实科学发展观的战略举措来抓，自觉将民生档案工作纳入工作范畴，积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径，为社会主义和谐社会建设做出应有的贡献。但民生档案面广量大，涉及到社会方方面面，如何做到各部门各司其职，协调配合，真正将民生档案收齐、管好、有效利用，是摆在各级档案部门面前的一项新任务。笔者认为，在建设民生档案工作中，各级档案行政管理部门要发挥组织领导和指挥协调作用。民生档案的形成领域非常广泛，内容非常丰富，较重要的有房产档案、村建档案、档案、就业档案、公证档案、新型合作医疗档案、社会保险与养老保险档案、劳动仲裁档案、残疾人档案、婚姻档案、计划生育档案、农业科技档案、出生档案、学籍档案、移民档案、地籍档案、重大项目建设档案、药品食品监督档案、企业登记档案等，可以说涉及社会管理方方面面和诸多行政部门以及企事业单位。民生档案形成主体如此之多，如果没有很好的组织管理和协调配合，就难以建设好、管理好、利用好民生档案。档案行政管理部门作为人民政府的职能部门，应起到组织、协调、牵头的作用，以使民生档案工作快速健康、平衡协调发展。

　　在组织协调工作中，要实行依法监管与分类指导相结合。一是法规政策监管，建立健全民生档案管理制度体系。近年来，各地档案部门在社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业农村档案工作、移民档案工作、信用档案工作等方面制定出台了一系列政策性文件，为民生档案工作的规范发展提供了政策依据。二是业务监督，加强民生档案的源头管理。各级档案部门对民政、劳动、社保、卫生、教育、土地、房管等涉民档案管理部门的档案业务工作进行监督指导，规范民生档案管理工作，保证民生档案齐全完整。

　　民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身力量是远远不够的，需要各级党委、政府以及各涉民部门的密切配合与协作。首先，党委、政府要给予重视，加强对民生领域档案工作的领导和统筹协调，切实把民生档案工作列入议事日程，纳人民生工作计划。其次，涉民部门要各司其职，抓好主管专业领域的民生档案工作。劳动保障、民政、卫生、教育等部门，作为民生档案的主要形成和使用单位，要加强对本系统民生档案的管理，确保民生档案的安全，促进民生档案的利用。再次，档案部门要强化服务。民生档案是国家档案资源的重要组成部分，做好民生档案工作是档案部门的应尽职责。档案部门要依法加强对民生领域档案工作的监督、指导和检查，通过组织培训、上门指导、执法检查等形式，大力推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。

　　以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，坚持“服务民生、服务基层、服务群众”，采取多种宣传方式，利用各种宣传力量，及时、准确地解读全省民生工程政策、进展，宣传介绍各地取得的突出成效和成功经验，为积极稳妥地推进我省民生工程营造更加良好的社会舆论氛围，推进全省民生工程向深度拓展、向长效提升。

　　（一）重点宣传民生工程的实施工作。大力宣传民生工程组织领导、资金投入、督查落实等实施工作，使广大群众切身感受到党和政府保障和改善民生的坚强决心、始终全心全意为人民服务的宗旨意识、不断增进群众福祉的有力举措。

　　（二）重点宣传民生工程的政策措施。宣传民生工程的实施意义、实施目标、政策内容，进一步浓厚民生工程的实施氛围。农村低保、家电下乡以旧换新等补助类项目，重点宣传受益范围、申请程序、补助标准等；农民工技能培训等补贴类项目，重点宣传培训方向、培训内容、补贴程序等；新农合、城镇居民医保等参合参保类项目，重点宣传缴费（补助）标准、保障待遇、报销流程等；农村饮水安全工程、农村危房改造和清洁工程等建设类项目，重点宣传实施意义、实施计划、预期目标等。

　　（三）重点宣传民生工程的惠民成效。大力宣传广大群众通过民生工程得到实实在在的实惠以及社会各界对民生工程的肯定等，通过鲜活事例展示民生工程实施成效，努力让民生工程家喻户晓、深入人心、温暖民心。同时，也要积极引导广大群众和社会各界对改善民生保持合理期望，加强释疑解惑，争取对民生工程的更多理解和大力支持。

　　（四）重点宣传民生工程的先进典型。要认真总结、大力推广各地各部门在组织实施民生工程中的好经验、好做法，促进相互学习、吸收创新，推动全省民生工程实施工作水平共同提高。要深入挖掘在全省民生工程工作中涌现出来的先进人物和典型事例，发挥示范引领作用。

　　（五）重点宣传“民生工程宣传月”活动。大力宣传省民生工程协调小组于4月份在全省范围内广泛开展的“民生工程宣传月”活动，推动民生工程进乡镇、进社区，切实提高民生工程的社会知晓度、群众满意度和支持度。

　　（一）高度重视，加强领导。各级宣传部门、民生工程协调小组办公室和省直各主要新闻单位要高度重视全省民生工程宣传工作，加强领导、明确责任，确保圆满完成宣传任务。各级宣传部门、民生工程协调小组办公室要密切关注当地民生工程进展情况，通过编发《民生工程政策80问》手册、明白纸、一封信和送戏下乡、送电影下乡等多种方式，加强政策公开和程序引导，并主动向省直各主要新闻单位提供信息。省直各主要新闻单位要高度关注全省民生工程工作，加强与省民生工程协调小组办公室等有关部门和单位的联系，通过所开辟的专栏、专题及其他方式及时进行宣传报道。

　　由我召集政府组成部门和有关单位的主要负责同志，经市政府研究并受市长委托。召开今天这次会议。会议日程只有一项，由我代表市政府，就贯彻落实省委省政府“树新风正气，促和谐发展”会议精神，以及结合“查找改”活动进一步推进民生工作进行再动员和再部署。下面，讲三点意见。

　　发展经济、富裕社会，从理论上讲。都是为了提高人的生活质量，都最终体现在人的生存状态上。因此，政府工作必需坚持以人为本。而以人为本最本质的内容，就是改善民生。一个负责任的政府，如果不能最大水平地关注民生和救助贫弱，也就不可能很好地担负起发展经济、富裕社会的神圣职责。党的十六届六中全会一个很重要的精神，就是明确提出要进一步改善民生。、等党和国家领导人，都分别在不同重要场所反复强调要关注民生，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。王珉书记最近就领导作风提出的几点期望中，强调要下大力改善民生，要求“各级领导干部要牢固树立以人为本、执政为民的思想，把解决民生问题放在各项工作的首位，尽最大努力实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益。要把心思放到百姓身上，功夫下到百姓身上，政绩体现在百姓身上。作决策、定政策、办事情，要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一原则”省里近日又印发了关于保证改善民生八项重点工作实施的意见》把工作重点直接“敲”民生问题上。

　　经济决定民生，知道。只有经济发展才干从根本上改善民生，统筹经济社会发展就是使全体社会成员能够共享经济增长的效果。但经验表明，经济发展和社会财富总量增加，并不等于民生问题就会自然解决。因此，发展经济的过程中，一方面，要把经济发展与解决民生的问题自觉地联系起来；另一方面，要关注经济发展过程中出现的社会，最低限度要保证不让他失去生存的保证和生活的希望。这是政府最基本的行政职责，也是最起码的政治良心，更是政府工作最基础的落脚点。就现阶段而言，首先要考虑解决的还是最基本的民生问题，要先使贫困人口和得到关注和救助，改善生活状况。也正是因为深刻认识到民生问题的重大意义，第九次政府全体会议市长的讲话中，专门以“高度关注民生，着力改善民生，切实解决涉及人民群众切身利益的问题”为题，明确要求把改善民生放在政府工作最突出的位置，下大气力抓好抓实、抓出成效，并要在未来几年，把解决民生问题作为政府工作的重中之重。崔市长指派由我牵头，成立了一个专门研究解决民生问题的领导机构，以政研室为主体集中专门人员进行调研，逐条逐项地研究民生问题，准备形成一个解决民生问题的工作大纲，把方方面面涉及民生的事情都罗列出来，提出解决方法、预期目标、完成期限和保证措施。经过一个多月的紧张工作，目前已经取得了阶段性效果。

　　应该说是政府管理工作的方方面面，目前全市政府各部门正在积极开展“查找改”活动。活动所涉及的范围和内容。包括政府部门自身建设，包括乡村建设与管理，包括各项社会事业。而民生问题，理所当然是查找改”活动的重要内容，要摆在突出位置予以重点研究和解决。这里特别强调的要明确民生工作与“查找改”活动两者之间的关系。认为，查找改”活动，全面推进民生工作的有效载体和有利契机；而民生工作，则是开展“查找改”活动的重要内容和主攻方向。因此，要把开展“查找改”活动与解决民生问题有机结合起来，通过有效开展活动促进民生工作；同时也要通过研究解决民生问题，来丰富活动内容、深化活动开展。

　　从整体上看各部门正在健康有序地开展活动，近期崔市长听取了有关部门“查找改”活动的进展情况。多数部门在活动中能够紧紧掌握“查摆”这个关键环节，把开展活动与推进部门工作紧密结合起来。而且有些部门能够在开展活动过程中，自觉地把民生问题作为重点进行查找和研究。如市教育局把免除低保户子女义务教育学杂费、实行非改制中小学经费补助、向社会开放学校操场、对农村教师实行非学历免费培训等事关民生问题的11件实事，作为开展“查找改”活动的重要内容，同时针对教育的热点、难点问题作出了深刻思考；市房地局、卫生局等部门也都结合各自职能，突出了民生工作。由此可见，以活动为载体、利用活动促进民生工作，确实是行之有效的重要措施。周日（4月1日）崔市长召集有关负责同志，专门就如何通过“查找改”活动推进民生工作，亲自进行了研究部署，要求所有政府组成部门和涉及民生的单位，都要把民生工作作为开展活动的重要内容，切实抓紧抓实抓好，并明确委托我召开专题会议进行专项动员和部署。这就是召开今天这次会议的背景和主旨。

　　由市政研室牵头，年初。二十几个政府部门参与组成调研组，开展了全市民生问题的调研工作。许多部门还在春节前后，国内十五个副省级城市了解外地改善民生工作的措施和办法。1月26日多米体育，崔市长听取了市政研室《关于市若干民生问题的调研》汇报之后，决定组织起草《市民生发展白皮书》以下简称《白皮书》和《20082012年市民生工作发展规划纲要》以下简称《规划纲要》并定于5月10日召开全市民生工作会议。目前为止，白皮书》起草工作已经取得了实质性进展，对全市民生工作的基础情况作了相对完整的梳理。现阶段的白皮书》从情况的综合来看，对全市民生现状的一次大汇总，对市情的一次再认识。这方面，政研室做了大量艰苦细致的工作，涉及到各个部门也都对材料的起草给予了很大的协助和支持。这里，从分管民生工作的角度，也代表市政府向各部门的鼎力支持表示感谢。从现在民生工作会议召开的这段时间，要做的工作还很多，这也是能否把全市的民生问题找准，措施落实到位，能否准备好全市民生工作会议的关键时期。会议的许多核心文件还要进行修改和完善，各部门还要一如既往地支持和推动这项工作，同时还要把工作做得更细、抓得更实。

　　也许我有些同志会自然地想到那只是劳动、民政、社保等少数部门的事。其实从严格意义上讲，提到民生问题。政府所有部门都是为人民群众服务的都与民生工作有着密不可分的关系。相信，所有的政府部门中，还没有哪一个部门、哪一位负责同志，敢说自己的工作与民生没有一点关系。因此，所有的政府组成部门，都要利用开展“查找改”活动的契机，自己的职责范围内，全面深入地查找所有与民生有关的问题。要把这些问题一项一项地列示出来，一项一项尽可能地通过数字说明这些问题的现状，一项一项地与国家政策要求、与先进乡村作法、与人民群众愿望进行对比，找出差距，分析原因，一项一项地提出具体的工作思路和解决措施。再重申一遍：所有的政府部门无一例外，都要认真查摆自身职能所涉及到民生问题。这是政府对大家提出的明确要求，没有商量的余地，也没有变通的可能。

　　请各部门在规定时限内认真进行查摆，依照市政府的要求。并在以下三个方面提供详实的书面资料。

　　就是查找改”活动中的查”与“找”过程，一是涉及本部门民生工作的基础性情况。这一过程。也是反思的过程。查什么、找什么，就是要查找部门工作和职能分工中，有哪些与群众的民生需求相关联，查找我这些方面还有没有漏洞，还有没有需要改进的地方。这方面《白皮书》中已经有所反映，但还远不够充分。前段时间，白皮书》局部章节已经返回到相关部门征求意见，希望各部门的负责同志一定要认真对待。白皮书》将作为正式出版物向公众、向媒体、向市民公开发行，容不得我有半点差错、半点虚假。各部门在修改的过程中，不一定局限原有东西，可以有补充，可以有完善，对一些不宜向公众公开的数据也可以提出相应的处置方法。有些部门在职责范围内涉及到民生问题，可能在现有的白皮书》中没有体现进去，请结合“查找改”活动，来确定本部门与民生工作的结合点，并依照要求进行分析、梳理和汇总。

　　改”就是不时改善部门的工作。研究现状和问题的基础上，二是部门解决民生问题的实际举措。查找改”活动中。要把问题和对策的研究摆在突出的位置。特别对2007年本部门能够做好的民生工作，要形成一个详实、具体、相对完整的工作计划，提出具体的工作目标，设计出具体的工作方法和措施，设定完成任务的时限。这些工作，可以是正在做的也可以是年内计划做的对工作的计划既要有长远性，又要有可操作性。民生工作的关键是要务实，不怕小，不怕细，关键是要为人民群众解决实际问题。这些内容要充实到白皮书》行动计划”局部当中。

　　谋划20082012年的时间段限，三是对未来五年的民生工作规划。要从部门民生工作的角度。也就是下届政府任期内的民生发展规划。首先，要设定五年发展目标，既要有定性目标，对五年发展的总体形象进行描述；也要有定量目标，即发展的量化指标，并在准确测算的基础上确定绝对量和相对量。比方，社会养老平安指标，既要有参保人数、参保比例，也要有年均新增人数或比例。其次，要确定五年部门民生工作的主要任务。要研究做什么、怎么做、做到什么水平。同时，还要规划出五年的重点民生建设项目，将这些项目纳入全市总体项目库。此基础上，还要研究保证规划目标任务实现的措施方法。比方在组织领导、资金投入、具体政策、资源配置、工作推进等方面，都要提出切实可行的方法。

　　这一点大家都比较清楚。上周崔市长听取了市教育局、房地局、卫生局这三个部门的查找改”活动开展情况汇报，一是要保证情况的基础性和准确性。白皮书》重点强调情况的客观性。非常满意。原因主要是基础情况提供得准确，对涉及民生问题解决的方法也符合实际。方才我也提到过，汇报中教育局提出了11个方面的民生问题，每一个问题都提出了切实可行的方法。也看了白皮书》中涉及教育的局部，认为教育局提供的情况就很全面，对全市的教育机构，学生情况，甚至不是市教育局管辖的高等教育情况也做了汇总和分析，数据准确、全面。还有许多部门，如劳动、民政、社保、安监、公安等部门，甚至我一些企业，如供电公司也都提供了很多很好的基础情况，这里我就不一一点了总之，各部门一定要保证提供情况的真实、全面和准确。

　　以展示我工作成绩，二是既要展示成果又要揭示问题。各部门要把这些年来涉及民生的一些工作进行一次总体梳理。但同时更重要的要发现我工作中的问题和不足，只有发现问题才可能为解决问题奠定基础。提供的情况中，对一些相对专业的概念要做出明确解释和界定，如“零就业”家庭，就要把什么样的家庭属于“零就业”说清楚，由哪几个条件构成，国内同等乡村、特别是邻近乡村关于动态消除“零就业家庭”相关概念、规范与我有何异同，等等。只有这样，才干明确工作目标，也才干让市民解读清楚。

　　对本部门涉及民生的主要情况要做一些比较性分析。横向要与十五个副省级乡村做比较，三是要做一些相关的分析比拟。提供情况的过程中。纵向要与“十五”以来的自身发展情况进行比拟。这样既可以看到差异，也可以为我工作找到努力的方向。特别是要了解、学习和借鉴同类乡村相关工作的先进作法，就是看谁做的好，有哪些成功的经验和失败的教训，进而确立学习的标杆，明确努力的方向，再对照自身查询题、找原因，提出具体的改进措施，然后通过行政手段推动落实。这也正是崔市长掌握行政规律，提出通过“查找改”活动推进政府工作的真正意图和实际意义所在

　　必需要树立人本意识、攻坚意识和大局意识，要在很短的时间内完成所有民生问题的查找、梳理、汇总、分析工作。集中精力抓出成效。

　　既是各部门作好本职工作的题中应有之义，一是部门领导要高度重视。工作职责范围内查找与民生相关的问题。也是开展好“查找改”活动的重要内容和硬性要求。因此，部门一把手作为第一责任人，从自身首先就要真正引起重视，切实将其列入日程，亲自布置、亲自督促、亲自组织、亲自落实，对于所有呈报上来的资料都要亲自把关，文责自负”这也是对我部门领导干部、特别是对一把手的工作组织能力、业务熟悉水平、大局掌控水平和工作负责态度的一次重大考验，希望我座的各位要结合部门职责，有发散型的思维，立体化的思考，整体性的掌握，要能够经受住考验，经得起推敲，能够在民生问题上向市政府、向全市人民交出一份满意的答卷。

　　民生问题是当前改革开放、经济发展和社会进步所面临的基本问题，也是新时期党的群众路线的核心问题。“民惟邦本， 本固邦宁”， 民生问题自古以来就是关系国家、民族和社会稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的大事。

　　“民生在勤，勤则不匮”是最早出现“民生”一词，“民”即百姓，“生”即生活、生计。孙中山先生将“民生”上升到治国方略，对民生问题诠释为“民生”与“国计”的关系。确立了“从群众中来”的群众路线和党为人民服务的宗旨。党的报告明确了“保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生目标。民生问题既是个性问题又是社会问题，既涉及个人又涉及千家万户，既涉及社会各个领域又涉及不同的群体阶层。民生问题的内涵和构成要素既有政治的又有经济的；既有精神的又有物质的；既有文化的又有生活的相互表现。新时期民生问题是群众路线的核心问题，是群众路线.“为民”即全心全意为人民服务， 为人民服务是党的根本宗旨。坚持走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，是我党从实践中总结出来的基本经验。群众路线是党的生命线和根本工作路线。群众路线一刻也不能忘、不能丢。为民，是群众路线的出发点和落脚点。群众路线的科学内涵，就是“从群众中来，到群众中去”。出发点和落脚点都是群众。密切联系群众，坚决避免脱离群众错误倾向，时刻要恪守“为民”的根本宗旨。

　　2.“问民”即要坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真诚接受群众的意见和建议，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障百姓经济、政治、文化、社会生活等各项权益。

　　3.“知民”即贯彻落实党的群众路线，开展群众路线教育实践活动，关键要坚持做到“心中有民”。“心里装着群众”，才能时时刻刻关注群众、关心群众、关怀群众。做到经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。使百姓时时刻刻感受到党的惠民政策的关爱与温暖。

　　民生问题是人民群众的切身利益问题，是如何使人民群众的利益诉求得到满足的问题。是党和各级政府践行科学发展观，履行群众路线核心问题。民生档案是保障和改善民生工作中形成的真实记录，是维护人民群众各项权益的原始凭证。做好民生档案工作，必须时刻以党的群众路线为指引；做好民生档案工作，必须以践行党的群众路线根本宗旨的内在要求；做好民生档案工作，必须以记录民生、保障民生、服务民生为方向。建好、用好民生档案并服务民生，是新形势下对档案工作的新要求。

　　记录民生可以理解为机关、团体、企事业单位在保障民生和改善民生过程中，形成的涉及民生内容的信息记录。是党和政府坚持群众路线，履行为人民服务宗旨的真实写照；是党和政府解决民生问题的政策依据；是百姓切身利益的集中反映。建立丰富和完善的民生档案信息资源必须以记录民生为依托。没有保障民生的信息记录，就没有民生档案。

　　1.从政策层面诠释记录民生与民生档案工作的重要性。我国改革开放三十年的历史就是我国民生的发展史，也是民生档案的真实写照。从小岗村十八户村民签订了冒了天下之大不韪的“生死文书”，拉开了土地大包干的序幕，推行了联产承包责任制，从此，几亿农民摆脱了饥饿与贫困，中央的“两免一补”、农村合作医疗保险和农民社会养老保险政策的实施，又使几亿农民生活奔向小康。城镇职工和居民养老保险、医疗保险以及安居工程的实施，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。党的、十确立了加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点的宏伟目标。民生问题纳入了国家发展重大议事日程。为民生档案工作提供了政策支撑。

　　2.从法规层面阐明了记录民生与民生档案的必然联系。从国家保障民生的提出，民生档案工作就纳入了国家和各级档案部门的重要议程，如何做好民生档案工作成为档案工作者的重要课题。国家档案局印发《婚姻登记档案管理办法》、《收养登记档案管理办法》、《社会保险业务档案管理规定（试行）》等，以及各级政府相继制定了民生档案管理法律法规，为民生档案信息资源的建立与整合提供了法律保障和理论基础。有民生工作就有丰富的民生记录，有民生记录就必然会产生民生档案。民生档案相关法律法规的建立为民生档案工作明确了主题内容和服务方向。

　　3.从民生档案建设层面解读记录民生与民生档案的重要内容和责任。第一，建立了领导体制和管理机制，完善了民生档案管理制度。形成了以政府为主导，各涉民部门为辅，以档案管理部门为纽带，以百姓参与和为民服务为目标的民生档案管理体制；形成了以综合档案馆为中心，以各涉民单位档案室（馆）点的民生档案管理网络。进一步加强民生档案的资源、管理、制度的整合力度。促进民生档案的发展，更深层次解读记录民生的重要内涵，记录民生为民生问题的解决和民生档案的建立的提供了坚实的基础。第二，以民生需求为导向，以不断丰富民生档案馆藏和整合民生档案信息资源为手段，加强档案馆资源建设，充分优化馆藏结构，进一步丰富馆藏资源。要围绕服务民生的需要，建立以教育、就业、收入分配社会保障、医疗卫生以及社会稳定类民生档案为重点的民生档案资源。逐步使民生档案信息资源达到数字化、网络化、信息化、规范化、标准化，建立以市场需求和面向民生的多元化档案资源体系。

　　为人民服务是我们党的根本宗旨。保障和改善民生，是我们党坚持走群众路线，践行为人民服务宗旨的重要内容。保障民生是群众路线的落脚点，是贯彻执政为民理念的最佳诠释，保障民生离不开民生档案强力支撑，脱离了保障民生的民生档案工作就失去了目标和方向。

　　1.保障和改善民生，就必须做好民生档案工作，民生档案是保障民生的最后一道生命线。民生档案已逐步成为满足人民群众诉求的重点、社会关注的焦点。民生档案工作必须立足于保障民生，将保障民生的政策、措施等与民生先关的内容集中立卷分类管理，确保民生档案齐全完整和民生档案信息的优化，根据民生档案工作的实际，确定民生档案的归档范围，保证民生档案的质量和有效利用，不能盲目将涉民但又无保管利用价值的全部归档。档案涉及民生的各个方面，牵涉城乡居民的切身利益。民生档案工作做不好，很多民生政策就落不到实处，很多民生问题就不能有效和顺利解决，保障和改善民生惠民政策难以落到实处。

　　2.保障民生是保持档案事业发展的需要。民生问题涉及百姓生活的方方面面。建好民生档案服务民生，使档案工作可以直接为百姓排忧解难，使百姓得到实惠。档案工作服务民生，既提高了百姓的认知度和社会地位，又激发了档案事业发展活力。保障民生成为档案事业发展的动力，推动民生档案工作向深度和广度拓展。

　　档案工作要“以民生需求为导向”、“各级档案部门要以服务民生为重点”、“创造性地开展民生档案工作”，并提出“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”。使服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作出现重大变化的一个新拐点，为民生档案工作确立为民生服务的核心地位。

　　1.树立服务理念。生档案服务工作涉及面广，难度较大。因此，做好民生档案服务工作既是一项长期的基础工作，又是一项综合性的体统工程，树立“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”的理念。坚持“为民、问民、知民”的执政理念。要坚持以人为本，转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识。

　　2.明确民生档案服务宗旨。履行提供利用民生档案的义务。践行党的群众路线，在党的群众路线的指引下，逐步拓展民生档案服务领域，丰富民生档案服务内容，建立民生档案社会利用服务体系。提升民生档案利用服务水平，以满足人民群众日益增长的档案利用需求。

　　3.建立完善的民生档案检索体系。要不断增加民生档案目录数据库的信息量。加强民生档案的整理编目、数字化和开放鉴定工作，建立完善民生档案目录检索体系，编制民生档案专题目录，编制党和政府改善民生的政策、法规文件汇编，建立民生档案目录中心，加快民生档案数字化，建立民生档案目录和数字化共享平台。加强馆藏档案的开放鉴定工作，公布民生档案开放目录。实现计算机存储与检索，及时公布民生档案信息，有效地开发民生档案资源服务民生。

　　4.建立和完善民生档案服务方式和手段。编辑民生档案服务利用指南和服务手册。以档案查询窗口、政府信息网和档案网站为平台；以纸质和电子民生档案信息为载体；以采取咨询、电话查询、网上查阅等手段，定期公布民生档案保管单位；公布民生档案种类和范围；公布民生档案目录（纸质和电子）；公布查询电话；公布查询网址。明确有关民生档案查询地址、查询时间和查询要求。建立民生档案网络信息平台，做到信息共享，实现“一站式”服务。

　　总之，新时期党的群众路线宗旨是为人民服务，解决当前民生问题是核心，民生档案是解决民生问题的金钥匙，做好民生档案工作必须以记录民生、保障民生、服务民生为指导方针，以民生档案资源优化整合，建立健全检索系统，提高利用服务效率为手段，以为百姓排忧解难和解决现实问题为目标，从而真正发挥民生档案服务民生的功能。

　　〔1〕国家档案局. 关于加强民生档案工作的意见〔Z〕.2007-12-29.

　　四年的大学生涯已经在我们脱下黑色学士服的那一刻画下了圆满的句点。而大学结束的终点就是我的公务员生涯开始的起点。在这个全新的岗位上，我们必须要尽快完成角色的转变，尽快适应全新的工作与全新的生活。尽快学会面对新形势，研究新情况，制定新对策，解决新问题，尽快学会适应新环境，迎接新挑战，学习新技能，实现新跨越。总的来说，我们要尽快培养以下四个方面的能力：着重提升自己维护社会和谐稳定的能力，提升服务经济发展的能力，提升解决民生问题的能力，提升实现科学发展的能力。要在这四个能力上面下大力气，花大工夫，并且运用这四种能力在以后的工作当中深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”等三项重点工作，努力打造“法律援助惠民工程、人民调解维稳工程、基层基础加固工程”等三大精品工程，提升“普法依法治理、法律服务、干部履职”三个水平。尽快为能成为一名合格优秀的行政司法人而做出不懈的努力与奋斗。

　　第二点感触：基层是我们追逐梦想的舞台，是我们淬炼青春的天地，是我们历练人生的熔炉。我们要扎根基层，身下心下眼下手下基层，迎接基层的磨砺与挑战，为基层人民群众作出贡献。

　　人生就是一道圆，你必须学会用最少的线条圈出最大的面积。而基层就是用最短的时间锻炼提升我们的最广阔的天地。

　　在以后的基层工作中，我们要全心全意下基层，在基层的生活工作中去锻炼、去磨砺、去提高、去升华。我们在基层的工作中要俯首听民意，躬身解民忧，做到身下基层（住在基层），心下基层（与基层群众聊天交心），眼下基层（全面地看真实的情况），手下基层（亲自动手解决基层的问题）。在基层中宣传法律政策，开展法律服务，调解矛盾纠纷，提供法律援助，维护基层稳定，为广大人民群众提供优质高效的法律服务。

　　第三点感触：书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。学无止境。我们必须不断学习，不断提高。

　　人生就是一道圆，圆的里面代表你所已知的，圆的外面代表你所未知的。你所已知的越多，你与外界接触的越多，你也就越会发现自己未知的也就越多。

　　古语云，“非学无以广才，非志无以成学”，古语又云，“问渠那得清如许，为有源头活水来”。而不断的勤学苦练，不断的“自我充电”，就是我们的“源头活水”，就是我们工作前进的不竭动力。因此我们在日常工作生活中，要围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警的核心价值观教育，深入学价值体系，深入学习专业法律知识，通过不断的学习来提升业务能力，提高工作水平。先当“学生”，后当“先生”；先要自己拥有“一桶水”，才能给人民群众“一滴水”，先要自己成为“法律专家”，才能很好地服务“大家”。

　　第四点感触：民生才是我们一切工作的出发点和落脚点，以及我们一切工作实行的真正归宿。

　　人生就是一道圆，在这个圆上的每一点上都有一条腾飞的切线。而民生工作就是我们一切工作得以腾飞的切线

　　目前，随着我国建筑业的迅速发展及上一代农民工的年龄的增长，我国建筑业企业农民工内部也悄悄发生了变化，内部间新老农民工的新老交替也在不断进行。目前新生代农民工逐渐取代上一代农民工成为建筑企业的中坚力量。所谓“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。他们对我国建筑业企业今后的发展起着重要的支撑作用，因此非常有必要强化对建筑也企业新生代农民工的人力资源管理研究。

　　随着我国九年义务制教育的普及及高等教育大众化的到来，建筑企业新生代农民工中绝大多数农民已具有初中文化学历、达到高中及以上学历的人数比上一代也有显著提升。因此，相对上一代农民工，新生代农民工受教育程度明显提高。较高的文化程度使他们具有能迅速接受新事物、见识和视野较开阔、更易适应城市生活方式等特点。然而由于新生代农民工大多数是刚从学校出来进入城市，不像上一代农民工那样具有比较丰富的农业生产活动等经验，同时由于我国目前的职业教育还尚未很好地适应新形势发展的需要，不少新生代农民工基本上没有接受过专门的职业技能培训和安全培训，更没有传统师傅带徒式的技艺传受过程，从而使得新生代农民工的技能水平总体相对呈下降趋势。对此不少农民工只能从事普工，而非技术工种的工作，入职还需接受专门培训。

　　目前，建筑企业新生代农民工远远没有上一代农民对土地和农村那么具有浓厚和强烈的感情，他们与城市同龄人更接近，非常渴望融入城市生活。他们不仅追求较高的薪酬，同时也对职业发展、体面工作、精神生活及休息权等有更高的追求，赚钱不再是“打工”的唯一目的。此外，新生代农民工中独生子女比例较大，从小生活物质条件相对优越，他们缺乏吃苦的经历，自身也不愿意从事较为艰苦的工作岗位，特别是在工地，条件较差，劳动强度大，更是非常不适应。因此普遍较缺乏吃苦耐劳精神。

　　目前我国建筑企业新生代农民工在法律知识、平等观念和维权意识上比一代农民工显著增强，维权方式也发生较大变化，由原来的被动表达向积极主张转变。此外，在敬业精神上，新生代农民工的敬业精神、职业素养与上一代农民工相比还有一定的差距，仍有较大的培养空间。这些往往在工程项目建设中比较容易体现出来，比如遇到暴雨及下雪等不利天气，新生代农民工的出勤率则明显降低；每逢抢工期的攻坚时刻，不少新生代农民工都会抱怨，甚至不愿意加班加点工作。在关键时刻甚至会出现有些新生代民工干脆不辞而别，走也不提前通知的现象，比较缺乏责任意识和合同意识。

　　目前新生代农民工尽管作为地道农村人的实质没有改变，但绝大多数已基本脱离农村和农业生产。对于他们而言，当前既不太适应传统农村的生产作业和生活习惯，也不能真正融入他们所向往的城市生活。原因在于当前不少城市的政策和制度原因对农民工还有排斥，不能完全接纳。与此同时，在城市又难以获得稳定、高收入的工作，使得他们难以真正融入城市生活，在城乡两端都处于难被接纳的边缘化状态。此外，由于新生代农民工倾向于与城里人相比，他们往往也把自己看着城市人，与此同时由于他们从小生活道路相对顺利，遇到的挫折不多，社会阅历尚不丰富，心理承受能力较弱，当感受到理想与现实的巨大差距后，逆反心理和苦闷情绪会变得强烈，导致不少建筑企业新生代农民工普遍缺乏幸福感。

　　建筑企业新生代农民工是未来建筑行业建设的生力军，随着我国建筑业的发展，他们所扮演的角色越来越重要，是建筑企业进行安全生产、保持企业稳定、持续、健康发展的重要基础，也是建筑企业履行社会责任的必然要求。

　　我国还处于社会主义初级阶段，农民工的社会保障不完善也是一个事实，当前页不可能一步到位，需有一个改善的过程，作为建筑企业要充分认识到新生代农民工的主力军地位及对工程建设的重要性，要设身处地考虑农民工的真实需要，在此基础上要尽可能地为提高新生代农民工的待遇和提供良好的工作环境创造条件。与此同时，还应积极寻求国家有关政策的扶持，特别要把消除农民工进入的各类限制、制定有利于统一城乡劳动力的政策法规及完善欠薪保障及工资支付等制度列为重点工作，切实保障新生代农民工的合法权益，促使新生代农民工真正成为企业成员，让他们能安心、放心和舒心工作。

　　就建筑企业而言，建立一支能听指挥、服从管理，有团队精神并能吃苦耐劳的工作队伍非常重要，从另外一个角度来说，也是突出新生代农民工主人公地位的重要体现。对此作为建筑企业：一是对农民工可大力推行劳务管理的“1+X”模式。由企业成立一个自有劳务公司或劳务管理机构，实施对新生代农民工的管理，能更好地保障和维护农民工合法权益；二是要加强新生代劳务用工管理。坚持按要求执行项目劳务用工管理办法，健全和完善劳务人员准入机制，对在项目现场作业的新生代农民工坚持做到上岗前须经过上岗培训，特种作业人员则必须是百分之百的持证上岗，强化对农民工生命财产安全的重视。

　　建筑企业在考虑新生代农民工自身需求和特点的基础上，应结合面对新形势下劳动力市场的变化、农民工队伍结构和素质的变化，有针对性地围绕新生代农民工的薪酬保障、培训机构建设、参与企业民主管理、农民工党员管理、安全生产教育和施工项目生活保障等方面积极制定相关制度，如制定《做好农民工工资发放监督保障工作的指导意见》、《关于实施农民工素质提升工程加强农民工培训工作的意见》，以规范对新生代农民工的教育管理，同时尽可能使新生代农民工的诉求得意解决，让他们不带情绪地安心工作。

　　一是要加大新生代农民工技能培训和安全培训力度。新生代农民工绝大多数是刚走出校门的，相关建设工作经验和安全知识比较缺乏，对此，做为建筑企业有条件的可以组建民工技校或独立开班的方式对新生代农民工开展教育培训，并且在培训时间上应有一定的规定，确保每一个新生代农民工都能接受到教育或培训，并掌握一项专业操作技能，为了激励他们好学上进，对表现较好的农民工或考核成绩优秀的农民工可实行提高技能津贴或薪酬待遇制度，也可以实行“首席工人”、“首席技师”、“职业技能带头人”等制度。以进一步激发他们自身学习的潜力。从而建立一支数量充足、结构合理、操作技能相当、道德素养良好、满足生产经营需要的农民工队伍。二是加强技能等级鉴定和上岗资格培训取证工作。建筑企业可以依托职业技能鉴定所和特种作业教育培训中心，深入开展新生代农民工职业技能培训鉴定和特种作业人员安全操作培训，除了提高建筑企业新生代农民工专业技能外，还可以调动了新生代农民工学习技能、钻研技能、提高技能的积极（下转第117页）（上接第114页）性。三是采取多形式的方式提升技能素质。建筑企业可以经常性地开展技术大赛、岗位竞赛、技术能手评选活动。通过各类比赛和评选活动，既可以为新生代农民工搭建展示才能的舞台，也激发了新生代农民工的进取心和荣誉感、归属感、认同感。

　　保障新生代农民工合法权益既是关爱新生代农民工，突出新生代农民工主体地位的重要体现，也是建筑企业建立稳定施工队伍的重要手段。由此对于建筑企业，一是要强化《劳动合同法》的执行力度。建筑企业应大力宣传劳动合同制度，明确要求劳务分包企业必须与新生代农民工签订书面劳动合同，并及时办理农民工录用备案手续。各企业还应为新生代农民工办理了商业意外伤害险和工伤保险，增强对新生代农民工的保障力度，解决农民工的部分后顾之忧。建筑企业每年应至少进行一至两次集体合同执行情况检查和集体协商，执行对新生代农民工劳动合同的履行、劳动保护用品的发放、防暑降温措施的落实、工资发放及拖欠等情况实行分级月查、季查、半年查和重点检查的制度。二是建立健全的工资保障机制。高度重视农民工工资发放工作，明确新生代农民工工资问题的责任主体，实行了新生代农民工工资发放董事长、总经理负责制。建立新生代农民工工资支付保障机制，明确规定项目部无力支付的必须由分公司负责解决，分公司无力支付的必须由子公司负责解决，子公司无力解决的必须报请集团公司负责解决。与此同时应建立企业内部工资拖欠电话举报制度，要求在项目现场显要位置设立欠薪投诉电话和地址公示牌，畅通了农民工投诉渠道。

　　关爱新生代农民工，让他们感受到企业的温暖，帮助他们把企业当作自己的家一样，如此更能激发新生代农民工热爱企业、努力工作，最终实现企业目标。对此，一是要尽可能改善农民工的生活环境。作为建筑企业尽可能实行宿舍、食堂、浴室、厕所、活动室与项目生产区域同规划同建设同检查，促使他们的工作生活条件得到明显改善，各项生活设施基本实现能按标化建设和标化管理。二是建立生产一线的慰问制度。建筑企业每年可通过发放高温慰问金、举办中秋联欢会、组织开展体检、打亲情电话等丰富多彩的活动来全方位的关爱新生代农民工与企业之间的感情，并上升为一项企业制度，来不断增强了企业的凝聚力。三是建立新生代农民工的帮扶帮困制度。有条件的建筑企业可成立了帮困基金会，将困难新生代农民或其家庭有特殊困难列入主要帮困对象，尽可能为新生代农民工提供帮助。

　　[1]韩振方.论新生代民工的特点与作用[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2006（04）.

　　[2]刘军.新生代农民工特征分析[J].科教新报（教育科研），2010（29）.

　　民生工程督查工作在镇党委、政府和镇民生工程协调领导小组的统一领导下组织实施，成立综合督查组、重点督查组和专项督查组，人员由镇政府、镇民生工程协调领导小组办公室（以下简称镇民生办）及镇直部门相关人员组成。综合督查和重点督查由镇政府、镇民生办组织实施；专项督查由民生工程各实施部门负责实施。

　　主要督查各村和镇直责任部门的民生工程实施方案制定、资金落实、工程类项目进展和资金发放到位情况。具体内容为：

　　（一）民生工程政策措施贯彻执行情况。主要检查是否按规定的标准、范围和要求开展实施工作，是否存在有令不行、有禁不止行为。

　　（二）各村和镇直责任部门履行职责情况。主要检查是否建立民生工程协调机制、工作责任制和责任追究制，是否按规定建立政务、村务公开制度，是否履行职责，有无失职读职行为。

　　（三）民生工程资金保障及管理使用情况。主要检查项目资金的筹集和到位情况，是否有挤占挪用、虚报冒领、骗取财政资金的问题；应发放或补助到人的资金，是否实行社会化发放，项目资金管理和使用是否规范，有无贪污挪用等违纪违法行为。

　　（四）民生工程项目绩效管理落实。重点检查相关部门建立民生工程项目绩效管理情况，是否制定绩效评价办法，并按评价办法对实施项目进行综合评价；项目建设方面是否按质按量按期完成；建后管养上是否制定建后管养办法，是否落实管护主体、管护人员，是否安排并落实必要的管护经费，是否因地制宜探索研究购买服务、建后管养等方面的新办法、新举措。

　　（五）民生工程宣传工作开展情况。根据民生工程宣传工作要求，主要检查各村和镇直相关部门是否制定本村、本部门民生工程宣传工作方案；是否面向基层、面向群众深入持久开展政策宣传和社情民意调查；是否及时宣传报道民生工程进展、成效等，积极引导群众参与、支持和监督民生工程的实施；是否创新方式、提高宣传实效，扩大民生工程社会影响力，提高群众知晓度和满音率等。

　　（六）档案管理情况。主要检查民生工程档案资料是否规范齐全，内容是否真实完整。资金发放类项目档案是否有民主评议和三榜公示；工程类项目档案是否有“六制”有关资料；各项档案是否归档成册等。

　　民生工程督查主要采取综合督查、重点督查和专项督查三种方式进行。综合督查主要检查民生工程总体实施情况，由镇民生办负责制定具体督查方案，从协调领导小组成员单位中组织人员参加，并负责组织实施；重点督查由镇民生办根据领导或项目进展的要求、群众举报、重点难点问题等情况，抽调有关人员采取现场督查、暗访、社情民调和互查等方式进行；专项督查主要由镇民生工程各责任部门负责组织实施，各部门自行制定监督检查方案，从本部门组织人员对各村和施工单位实施民生工程情况进行检查。

　　综合督查由镇民生办分别于7月、11月开展；重点督查由镇民生办在4月、8月、9月分别对工程类项目、资金发放类项目、宣传工作和档案管理等进行督查；专项督查由镇直民生工程责任部门根据项目进度每个项目每年至少安排4次，并将督查情况及时上报镇民生办。

　　l、督查人员要进一步增强做好督查工作的责任感和使命感。督查工作要有严肃性、要认真开展，尽到责任；要深入群众，讲究督查方法，注重检查效果，自觉遵守廉洁自律的各项规定。

　　2、督查人员要严格按照督查内容和要求，认真督查，听真话、查实情，力戒。把督查的重点放在查找和发现问题上，对发现的问题要及时上报，快速解决。

　　今天，我们在这里召开全市民生工程工作会议，主要是总结去年我市民生工程工作，安排部署今年实施民生工程的具体任务，动员全市上下加大工作力度，把“保增长、保民生、保稳定”的要求，落实到维护广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益上来，让全市人民更多地共享改革发展的成果。刚才，三个部门作了表态发言，水石同志宣读了表彰通报，长茂同志作了一个很具体、很有操作性的工作报告，我完全同意，请大家以先进为榜样，认真尽职履责，抓好贯彻落实。

　　过去的一年，是全市经济克服种种困难、迎难而上、继续保持平稳较快发展的一年，也是我市民生工作取得明显进展、民生状况实现较大改善、人民群众得到更多实惠的一年。去年全市用于民生工程方面的投入达到2.16亿元，其中配套资金达到6085万元，民生工程“八个重点”全部得到落实，74项民生指标任务基本完成或超额完成，教育、文化、卫生、民政、医保、扶贫、就业、保障性住房建设等民生工程设取得新成绩，全市社会保障体系不断完善，社会更加和谐稳定。在此，我代表市委、市政府向为民生工程顺利实施付出了辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！向获得通报表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

　　实施好民生工程是当前“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，是人民群众始终关注的热点，是我们义不容辞的责任。作为民生工程的具体组织者，我们一定要把民生工程摆在更加突出的位置，抓紧抓实抓好。

　　首先，实施好民生工程是形势所需。2009年是我市经济发展较为困难的一年。目前，我市受国际金融危机影响产生的滞后效应已经逐渐显现，不但对外贸企业、资源型企业和房地产业产生较大影响，而且对群众生产生活也有较大影响。其中最大的影响是农民工务工收入减少，返乡农民工增多，农民工就业难成为今年最大的民生问题。我们要积极应对严峻形势，采取各种措施，扶持农民工就业创业、渡过难关，增强全市人民应对危机、共克时艰的信心。当前，国家出台了一些列扩大内需的政策措施，投资的重点大都是在加强保障性安居工程、农村基础设施建设、医疗卫生文化教育事业发展、生态环境建设和提高居民收入等民生工程领域。我们要抓住机遇，积极争取，落实项目，努力使我市民生工程建设在中央扩大内需的大环境下获得新突破、跃上新台阶。

　　其次，实施好民生工程是群众所盼。近年来，我市实施民生工程取得了很大进步，全面加大了对民生工程的投入，但在去年*市考核的项指标中，我们只有财政配套这一项被评为先进。这说明我们的民生工程工作离上级的要求、群众的期盼还有一定差距。比如，我们的社会保障水平不高，保险覆盖面还有待进一步扩大；少数群众生活依然困难；医疗、卫生、教育、住房等公共服务水平还需进一步提升等等。当前，我市正处于经济基础不断夯实、社会事业不断发展的关键时期，群众对民生工程的期望越来越大，维护社会稳定和谐的任务十分艰巨。解决好一系列民生问题，是构建社会和谐的重要保证。我们只有在经济不断发展、财力不断增长的前提下，拿出更多的资金、付出更多的精力，不断加大保障和改善民生的力度，使我市民生问题的解决由临时性、分散性、短期性安排转变为系统性、规范性、长期性安排，才能从根本上解决矛盾和问题。

　　再次，实施好民生工程是责任所系。无论宏观经济形势怎么变，发展为了人民、发展成果让人民共享都是我们的根本职责。我们要把关注民生、改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，进一步增强实施民生工程的责任感和紧迫感，切实提高民生工作的能力和水平。今年，省委、省政府将民生工程指标从82项增加到90项，部分原有项目也进行了扩面提标。*市委、市政府又在省里90项指标的基础上，新增了10项考核内容，民生工程指标总共达100项。今年2月14日，我们还与*市政府签订了民生工程责任书，这不仅是我们对上级的责任，更是对群众的承诺。今后，我们对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。

　　要把实施民生工程作为一件大事来抓、好事来办，突出重点，筹足资金，扎实推进，保证质量，确保各项指标任务全面完成。

　　1、要突出重点，整体推进。民生工程是系统工程，涉及面广、工作量大，在实施过程中要坚持突出重点、兼顾一般，以点带面、协调推进。一是要突出解决农民增收问题。农民增收是整个民生工程的基础和原动力，只有不断增加农民收入，建立民生工程内生机制，才能整体推进民生工程各项工作。因此，我们要把发展现代农业放在民生工作的首位，切实拓宽农民增收渠道，结合我市实际，突出发展壮大烟叶、脐橙主导产业和蔬菜、西甜瓜、马铃薯等特色产业，实现农业产业高标准、规模化经营。同时，突出解决好返乡农民工的就业问题。去年我市农民人均工资性收入达1889元，占农民纯收入的56％。由此我们不难看出，解决农民工就业问题不仅是民生问题、社会问题，也是经济问题、发展问题。各乡镇、各部门要多渠道引导有一技之长农民工在家乡就业，保障本市工业园区企业用工需求。据了解，今年招工工作有新的起色，许多单位、乡镇都下乡为企业招工，目前园区企业共有工人4278人，其中今年新招工2447人，仍缺额500人，这说明我们还要继续加大招工力度，尽量满足园区企业用工需求。要积极扶持农民工自主创业。近日市委、市政府专门出台了《瑞金市鼓励和扶持农民工返乡创业的实施意见》文件，明确了很多鼓励优惠政策，加大了资金支持力度，各有关部门一定要把政策落实到位，把资金扶持到位，形成创业的浓厚氛围，增强农民工创业信心。要加大对乡镇经济工作的考核，今后乡镇的经济工作的重点主要是农民工就业和培植财源这两项，以确保实现农民增收、财政增长目标，并坚决实行招工工作一票否决。二是要突出加强保障体系建设。今年国家实行社会保险缓交和费率降低政策，降低了社会保险参保门槛。各乡镇、各部门要充分利用这一有利时机，加强社会保险扩覆工作。要充分用好社会保险补贴政策，着力扩大社会参保面。要完善城乡医疗保险体系，实现医疗保障全覆盖，确保城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到2.1万和9万人，新型农村合作医疗绝对数达到463200人。要加快保障性住房建设，推进竹岗村一期、二期经济适用房和廉租房建设进度，抓紧做好明星村1.5万平方米廉租房建设项目的前期工作，争取5月底开工、年底前竣工，解决城镇住房困难户和选拔大学生的住房问题。三是要突出解决好群众教育、卫生、扶贫和救助等问题。要着力解决好上学难问题，严格落实城乡义务教育阶段学生免除学杂费和提供教科书政策，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、中等职业教育家庭经济困难学生提供生活补助，进一步扩大考取大学和普通高中家庭经济困难学生资助范围，今年要完成1009名高困生、1649人中等职业教育特困生、233名考入大学特困生的重点救助工作，确保不使一个学生因家庭经济困难而失学、辍学，财政局、教育局要按照公开、公平、公正的原则，建好台帐，进行公示。要着力抓好县、乡、村三级卫生基础设施建设，不断改善医疗条件，不断提高医疗水平。要加强传染病和地方病防治管理，加大对非法行医和假劣药品、食品的整治打击力度，确保食品药品安全。要加大扶贫开发力度，确保农村绝对贫困人口和低收入贫困人口分别递减15%和10%以上，实施好扶贫搬迁工程，力争搬迁移民2000人。要着力解决生活难问题。社会救助是社会公平的最后一道安全网。要进一步扩大救助范围，提高城乡低保水平，提高救助标准，保障贫困群众的基本生活，解决低收入群体的生活困难。同时，各乡镇、各部门要切实改善人民群众的生产生活条件，今年要实施好“家电下乡”工作，为农民购买家电提供补贴，确保农民线、要解决难点，搞好配套。近年来，我市的财政收入虽然逐年增长，但财政保障能力一直比较低，尤其是今年面临严峻经济形势，减收增支因素增加，使财政资金配套民生工程的难度加大。据初步测算，预计今年我市民生工程需投入资金2.6亿元，本级财政配套资金7300万元，这其中还不包括干部职工人均津补贴、提高住房公积金配套比例支出。但是，不管困难再大，我们仍然要从大局出发，坚持新增财力向基层、农村、困难群众和社会事业倾斜，搞好财政配套，继续加大民生领域投入。一是要足额筹措配套资金。要优化支出结构，优先保证民生工程资金需要，重点在生活保障、医疗保障、教育保障、农业农村、生态建设、文化体育、公共安全、基层组织建设等八个方面加大保障力度，保证资金及时足额到位，不能因资金缺口或到位不及时而影响民生工程的实施。二是要积极争取上级支持。各有关部门要把争取民生项目资金作为今年争资金、争项目工作的重要内容，争取上级在项目安排和资金分配等方面给予我市重点倾斜，以增加资金总量，缓解本级财政压力。三是要加强民生工程资金使用管理。对民生工程资金的使用，财政部门要实行专户管理、专项拨款、专账核算。要将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，加强事前、事中、事后的监督管理，严格跟踪问效，确保专款专用，提高资金的使用效益。要强化资金各个环节的管理，严格把握补助条件，规范审批程序，执行补助标准，做到在政策规定范围内的人一个都不能少，不在政策规定范围内的人一个都不能补。

　　3、要加强监管，保证质量。民生工程中有许多是公益性的工程建设类项目，我们一定要加强项目管理，保证项目质量，把公益性建设项目建成群众满意、经得起历史检验的精品工程，做到建一处、成一处，杜绝“”工程和“半拉子”工程。特别是教育、卫生工程建设领域，必须要达到二级资质以上的建筑企业方可进入。一是要严格按照基建程序。要严格落实既定的建设规划和年度计划，推行民生工程项目建设的竞标立项、政府采购、工程监理、决算审计、绩效评价、责任追究等制度。二是要保证工程建设的标准、质量和进度。要严格按照国家和省制定的指导标准实施，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。要严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制。三是要建立项目管理维护制度。有很多民生工程建好只是第一步，还需要后续管好、用好，这在某种意义上比建好任务更加艰巨。凡是已经建成的工程类项目，都应该抓紧建立健全相应的运行、维护、管理等制度，做到人员、设备、经费有保障，确保民生工程项目能持续运行，持久发挥效益。

　　实施民生工程，贵在抓落实，重在见实效。各乡镇、各部门要切实加强领导，落实责任，强化举措，狠抓落实，确保民生工作取得实效。

　　一是要强化领导，落实责任。各乡镇、各部门要切实担负起民生工程的责任，不管是牵头单位，还是责任单位，都要切实履行职责。各单位部门要精心制定实施方案。今年的各项民生工程都有了很明确、很具体的任务，要对照任务要求，认真制定全面具体、系统配套的工作方案，明确具体时间段、具体责任人。

　　二是要强化服务，提高效率。各乡镇、各部门要着力在提高服务意识和服务水平上下功夫，进一步健全各项民生工程的规章制度，以制度的科学性和规范性保障民生工程公平公正的实施。民政、人劳、医保、社保、就业、卫生等民生重要部门要切实加强对人员的业务培训，不断提高业务水平。要进一步简化办事程序，提高办事效率，为群众提供热情、周到、细心的服务。多米体育多米体育