多米体育久治：基层社会治理有妙招

　　591名“十户长”奔走在高山草原间，为牧区群众排忧解难；三省“联合党支部”架起平安建设“连心桥”，协同推进边界联防联控；积分制管理新模式推广到村，基层社会治理由任务命令转为激励引导。

　　近年来，果洛藏族自治州久治县在基层社会治理中不断探索新点子，找到了一批行之有效、符合当地实际的基层社会治理妙招，推进市域社会治理现代化。

　　山大沟深、草场广阔、牧户居住分散是久治县各村的普遍情况。久治县全县总面积8757.25平方公里，平均海拔超过4000米，距离县城最远的哇赛乡与县政府所在地相隔100多公里，最远的牧户距乡政府所在地有60多公里。

　　特殊的地理位置与牧民居住分散的实际，导致全县乡村治理存在诸多方面的不及时。为了解决全县基层社会治理工作的难题，2015年，久治县县委参照村民委员会组织法等法律法规，创设“十户长”工作模式。

　　“十户长”工作模式按照就近连片、方便工作的原则，按一定居住户数量划分若干户区，并在每十户中推选一户作为“十户长”。“十户长”都是有责任心、有一定威望、能够正确传达各类信息的退休干部、护林员和牧民群众等。

　　8年来，久治县“十户长”队伍不断壮大，现在已有591名“十户长”，他们成为这项工作的支撑和灵魂角色，记录群众的所需、所急、所盼，解决群众的琐碎事。“十户长”们每天问民生、听民意，眼向“十户”里看、心向“十户”里想、腿向“十户”里跑，把党和政府的便民惠民政策传递给群众，将民情民愿第一时间传达给党委政府。

　　2021年，久治县德合龙村三社突发洪水，通往村里的唯一道路被大水冲断，山上放牧的牧民因此回不了家，心急如焚。“十户长”阿哇才让得知情况后，马上组织各家各户前去营救。

　　“当时水势蔓延，牲畜躁动不安，我一边组织人员围堵牲畜，避免牲畜乱跑，一边打电话呼叫临近的‘十户长’前来帮忙。经过近100名群众和基层干部的及时增援，我们最终处理了险情。”阿哇才让回忆道。

　　“十户长”们用实际行动解决群众的急难愁盼问题，推进社会治理从被动处置向主动预防转变、从管理为主向寓管理于服务转变、从分散治理向整合资源共治共享转变，得到了群众的广泛认可。

　　为了促使“十户长”工作模式提档升级，久治县构建了以“十户联防”APP、小程序和网站为“三端”的智治体系。依托“十户联防”APP智能管理平台，纵向贯通县乡村社，横向联通重点行业部门，全面打通数据壁垒，紧紧围绕人、事、地、物、网等要素，全面采集基础信息，实现基层社会治理应用可视化、扁平化、智能化。政策法规宣传、突发事件一键报警等功能都可以在这个平台上实现，在提高上传下达工作效率的同时，也解决了群众“多跑路”的问题。

　　今年2月的一天，久治县智青松多镇沙科村调解员加华家中十分热闹，室内炉火正旺，加华和邻居们围坐在一起，端着奶茶聊天，一派和谐融洽景象。这些聚在加华家中的牧民群众并非普通意义上的邻居，而是平日里山水相依、放牧时时常相见、邻省接壤村社的牧民。

　　在位于两省交界处的加华家中，智青松多镇党委政府主动联系四川省阿坝县求吉玛乡党委政府，联合举办了一场三省联合党支部党的二十大精神集中宣讲暨联防联建活动，召集边界地区牧民群众，为边界地区治理建言献策。

　　智青松多镇是久治县政府所在地，地处青、甘、川三省交界，是青海的东南门户，东与甘肃省甘南藏族自治州玛曲县阿万仓镇相接，南与四川省阿坝藏族羌族自治州阿坝县求吉玛乡相邻。

　　这个位于三省交界处的小镇，曾经因为越界放牧、越界采挖等问题矛盾纠纷频发多米体育，又因受到行政区域限制，矛盾纠纷调处难度大，治安形势较为复杂严峻。边界地区基层社会治理成为三地发展面临的突出问题。

　　2015年，智青松多镇以加强“三基”建设为契机，积极倡导跨省边界三个乡镇成立了跨区域联合党组织，达成了《联合党组织共建协议》《平安边界联防协议》等合作共建协议，由3个乡镇党委书记轮流担任三省跨区域联合党组织党支部书记，通过召开联席会议的形式，分享交流工作经验，研究解决遇到的各类新问题、新情况。

　　智青松多镇党委副书记、镇长昂尖让秀多杰介绍，三省跨区域联合党组织创建以后，各乡镇每年轮流举办联合党建活动，几个乡镇的基层干部一起唱红歌、上党课，相互加深了解。

　　“特别是2022年换届选举以来，人事变动较大，我们及时组织几个乡镇的干部见面交流，让干部多握手，遇到矛盾纠纷时让群众少出手。”昂尖让秀多杰说。

　　三省跨区域联合党组织的创建，带来的不仅仅是乡镇基层社会治理的显著成效，更有生态保护上的经验学习和经济发展上的合作共进。

　　过去的一年，三省边界地区无矛盾纠纷，成为三省联合党支部工作成效的最大亮点。“这些年来边界地区牧民群众的幸福感、安全感和满意度都在不断提升。”昂尖让秀多杰说。

　　时至今日，三省交界地区临近乡镇间的沟通协调已经形成默契，在联合调解矛盾纠纷、开展治安巡防、维护社会稳定、治理社会问题等方面，建立完善三地村规民约，加强牧民群众自我管理等方面已驾轻就熟。三省联合党支部构建了“齐心联防、合力联打、携手联治”的工作格局，促进了边界地区社会大局和谐稳定。

　　2019年，一场“头脑风暴”之后，办一个“积分超市”在久治县白玉乡科索村党员群众中成为共识，这是为了回应当时一名群众提出的一个重要问题——如何让大家实现精神与物质双富裕？

　　在久治县委组织部的帮助下，筹集帮扶资金5万元，科索村在果洛州开办了首家“积分超市”，多米体育制定《“积分超市”积分兑换管理办法》，超市商品均明码标“分”，村“两委”班子根据牧民群众在依法守法、环境治理、家庭和睦、重视教育、注重健康、个人提升等9个方面的日常表现给予一定积分，通过采取积分评定兑换商品的措施，激励群众主动改善居住环境、遵守社会公德、弘扬家庭美德。

　　2020年，作为久治县率先施行“积分+积分超市”落地的3个乡镇之一，索乎日麻乡在原有的都多供销专业合作社基础上，投资10万元采购了用于积分兑换的商品，并制定出通过发展生产、经商、劳务输出等形式增加家庭收入的积满分规则，规定了遵纪守法、遵守村规民约积满分，反之不计分等八项积分制度，以及带头致富、重视教育等六项加分制度。智青松多镇宁友村在当年的积分兑换大会上，共为239名牧民群众发放了代金券，多米体育合计积分为34021分，共计兑换了价值19562元的商品。

　　“小积分”释放大能量，“积分超市”的兴起让乡村治理由“村里事”变成“家家事”，逐渐形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

　　在全县推行乡村治理积分制管理的过程中，久治县坚持实际、实用、实惠、实效相结合，按照方便群众积分、方便群众兑换、方便群众参与原则，明确“三个一”工作思路，指导乡村治理积分制管理。

　　在前期充分征求各乡镇、各部门意见的基础上，摸清牧民群众对于积分项目及分值大小的诉求，久治县研究制定了《久治县乡村治理积分制管理制度（模板）》《久治县乡村治理积分制管理责任清单（模板）》等相关机制，为各村开展积分制工作提供根本遵循。

　　积分制管理坚持易操作、可量化、可评估、可执行的原则，以加分项为主、扣分项为辅，深度融合乡村治理重点工作，科学设计积分项目，将乡村治理事务细化分解成具体积分项目，形成“2+N”加减赋分项目清单。“2”指参与乡村治理、遵守村规民约2项综合必评项目，具体细化为15项类型63项具体扣分项目。“N”指各村根据不同村情和阶段性工作重点，因地制宜设置的特色积分项目。

　　截至目前，全县五乡一镇“积分超市”覆盖率达到100%，22个行政村实施积分制全覆盖，共兑换积分134975分，兑换金额245950元。

　　通过实际行动换取积分、以积分推动行动，崇尚美德、处处彰显正能量的良好社会风气在久治县渐渐形成。